國務院新聞辦公室于2021年6月21日上午10時舉行海南自由貿易港法有關情況新聞發布會，全國人大常委會委員王超英對海南自由貿易港法有關情況作總體介紹，海南省人民政府省長馮飛介紹如何貫徹實施《海南自由貿易港法》，國家發展改革委副主任叢亮、海南省人大常委會副主任胡光輝出席發布會。

海南自由貿易港法總體介紹

立法過程

中共中央、國務院印發關于支持全面深化改革開放的指導意見和4.13重要講話后，海南方面就積極主動向全國人大常委會和國家有關部門請示匯報，希望加快啟動海南自由貿易港法的立法工作。按照黨中央部署要求，全國人大常委會將制定海南自由貿易港法列入2019年立法工作計劃。

栗戰書委員長多次專門聽取海南專題匯報，并對相關工作作出部署。全國人大常委會成立了以王晨副委員長擔任組長的海南相關立法調研小組，有關專門委員會負責同志、辦公廳有關負責同志和部分常委會委員參加了調研小組。全國人大常委會法制工作委員會組成了工作專班負責具體工作，王晨副委員長兩次帶隊赴海南調研，深入企業、機場、園區、學校等實地考察，立法調研小組和全國人大常委會法工委有關工作人員多次到海南，聽取海南各方對立法的意見和建議，經過綜合各方意見，反復研究修改形成了海南自由貿易港法草案，于2020年12月提請十三屆全國人大常委會第24次會議進行了初次審議。經過今年4月、6月，十三屆全國人大常委會28次會議、29次會議第二次、第三次審議，6月10日，在十三屆全國人大常委會第29次會議上海南自由貿易港法獲得全票通過。

在起草和審議過程中，全國人大常委會法制工作委員會、全國人大憲法和法律委員會貫徹民主立法原則，深入調研，廣泛聽取意見，特別是曾兩次公開征求社會公眾意見。5月24日，法制工作委員會召開會議，就草案內容的可行性、法律出臺的時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題等進行了評估，各方普遍認為，草案定位清晰、框架合理、內容全面，建議盡快通過實施。

主要內容

01、在授權立法和管理權限方面

規定國家建立海南自由貿易港建設領導機制和海南自由貿易港建設相適應的行政管理體制。國務院及其有關部門根據需要及時依法授權或者委托海南人民政府及其有關部門行使相關管理職權，授權海南省人民代表大會及其常務委員會根據本法結合實際需要制定海南自由貿易港法規。

02、在貿易自由化便利化方面

確立一線放開、二線管住的貨物貿易監管模式，對負面清單之外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理。

03、在投資自由化便利化方面

全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產權保護，適用專門的外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入制。04、在稅收制度方面

按照簡稅制、零關稅、低稅率的原則，明確海南自由貿易港封關時、封關后簡化稅制的要求，免征關稅的情形、貨物在內地與海南自由貿易港之間進出的稅收安排及對符合條件的企業和個人實行所得稅優惠。

05、生態環境保護方面

規定海南自由貿易港實行最嚴格的生態環境保護制度，實行環境保護目標完成情況一票否決制和生態環境損害責任終身追究制。

此外，本法還在產業發展、人才支撐和綜合措施方面，規定了與海南自由貿易港建設相適應的制度政策體系。

重要意義

第一，制定海南自由貿易港法是貫徹黨中央決策部署、落實國家重大戰略、以立法引領和保障改革的重要舉措。建設海南自由貿易港是中央領導人親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼于國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。制定海南自由貿易港法，將黨中央關于建設海南自由貿易港的決策部署轉化為法律規范，為海南自由貿易港建設提供立法引領和法律保障，對于全面深化改革、全面依法治國，有效發揮法治固根本、穩預期、立長遠的保障作用十分重要。

第二，制定海南自由貿易港法是進一步彰顯我國對外開放、推動經濟全球化的決心的客觀要求。在新的歷史條件下，我國擴大對外開放和推動經濟全球化的步伐從未減弱。制定海南自由貿易港法，保障海南自由貿易港在法治軌道上有序運行，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，推動將海南建設成為新時代全面深化改革開放的新標桿，有利于充分展示我國建立對外開放新格局、堅定不移擴大對外開放的意志和決心。

第三，制定海南自由貿易港法，是從國家立法層面為海南自由貿易港實現制度創新、系統協調推進改革提供法律基礎的實際需要。海南自由貿易港政策制度體系的核心是制度創新，需要積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活、高效的監管模式和管理體制。經過制度創新實踐，逐步形成在國家法制統一前提下的海南自由貿易港法律法規體系。制定海南自由貿易港法對自由貿易港的功能定位、運行方式、管理模式進行頂層設計，有利于加強制度設計的系統性與協調性，保障政策措施的穩定性與權威性，避免各級各類法律規范在適用中可能出現的沖突，使各項制度措施相互配合、相得益彰，提高制度的整體效益。

如何貫徹實施海南自由貿易港法

01、做好自由貿易港法的宣傳和培訓

海南已制定并組織實施相關方案，廣泛開展自由貿易港法普法工作，運用多種方式，推動自由貿易港法進機關、進鄉村、進社區、進企業、進學校這“五進”，自由貿易港法作為干部教育的必修課，推動海南干部學懂弄通，同時在宣傳和培訓中突出針對性，因地制宜、因人而異，對不同群體采取相應的宣傳培訓措施，持續開展系列宣講、系列培訓，適時開展自由貿易港法學習測試。

02、加強統籌協調，積極實施自由貿易港法

加強與國家有關部委的匯報溝通，盡快出臺封關運作簡并稅制前的過渡性具體措施，做好封關運作簡并稅制的各項準備工作，推動自由貿易港法各項政策落地，特別是落實好早期安排，爭取早期收獲。及時制定自由貿易港法中明確由海南省制定的具體辦法，用好自由貿易港法授予省人大及其常委會的自由貿易港法規的制定權，創新立法工作機制，在全國人大的指導支持下，根據自由貿易港建設需要，加快制定配套法規，將法律確定的重要原則和要求轉化為可操作、能落地、出實效的具體制度措施，確保法律制度實用、管用、好用。

03、推進全面依法治省，加快營造自由貿易港法治環境

全面推進依法行政和公正司法，以制度集成創新，推動政府職能轉變，深化“放管服”和機構編制改革，加快執法司法制約監督體系改革，進一步完善司法責任制綜合配套改革。省人大常委會將出臺貫徹實施海南自由貿易港法的決定，對實施海南自由貿易港法的相關要求作出部署。出臺加強立法監督和人大代表工作方面的具體意見，加快建立以海南自由貿易港法為基礎、以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，一體建設法治海南、法治政府、法治社會，營造國際一流的自由貿易港法治環境。

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